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NUEVO DIARIO DIGITAL DEL CHOAPA - Noticias: OTRO VOLADOR DE LOS TIEMPOS MEJORES: EL TONGO DE LA BOLETA ELECTRONICA
Julio 21 2019 22:41:27
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OTRO VOLADOR DE LOS TIEMPOS MEJORES: EL TONGO DE LA BOLETA ELECTRONICA
econom韆El tongo de la boleta electr贸nica (1)

Una reforma tributaria no solo tiene que referirse a que impuestos van a subir o bajar, o si se agregan nuevos impuestos, sino que debe velar en primer lugar, por poner t茅rmino o frenar la cuantiosa evasi贸n tributaria que existe en Chile. El proyecto del gobierno, que ya fue enviado al Congreso Nacional, pr谩cticamente nada hace en este sentido, sin embargo, presenta una medida como un gran avance en la modernizaci贸n tributaria y la lucha contra la evasi贸n: la boleta electr贸nica, que no es sino un tongo.

Trataremos de explicar por qu茅 la boleta electr贸nica es un tongo en la lucha contra la evasi贸n tributaria, y solo tiene como objeto farandulizar publicitariamente esta medida, como un gran avance en la modernizaci贸n tributaria. As铆, espera el gobierno, el Congreso Nacional aprobar谩 la reforma tributaria, obnubilado por el volador de luces de la modernizaci贸n del calificativo 鈥渆lectr贸nica鈥 de la boleta. Lo que en realidad se persigue, es evitar implementar medidas realmente eficaces contra el flagelo de la evasi贸n tributaria.

驴Por qu茅 no existe voluntad pol铆tica en Chile para terminar o disminuir la evasi贸n tributaria? Porque, quienes m谩s evaden sus obligaciones tributarias son los ricos, los poderosos, y ellos, a la vez, son los que determinan la pol铆tica tributaria, sobre todo con el actual gobierno.

En el pasado, nuestros gobiernos se han sometido en esta materia, a lo que los expertos de los grandes evasores de impuestos les sugieren para combatir la evasi贸n, con medidas que exteriormente parecen ser muy efectivas, pero que en realidad solo sirven para crear la apariencia que existe un masivo control de la evasi贸n tributaria, como lo era y todav铆a lo es, la obligaci贸n de tener que timbrar en el S.I.I, las facturas, gu铆as de despacho, boletas y todos los libros o documentaci贸n donde se lleva la contabilidad.

La obligaci贸n de timbrar en el S.I.I. los documentos contables y comerciales

La obligaci贸n de timbrar todo documento comercial y contable en el SII, no es m谩s que un relumbrante volador de luces, que cumple muy bien el rol publicitario de hacer creer a la poblaci贸n chilena, que el sistema de 鈥渢imbraje鈥 es efectivo en la lucha contra la evasi贸n tributaria, sobre todo por el enorme aparataje que su implementaci贸n implica. Sin embargo, este tremendo aparataje del 鈥渢imbraje鈥, no ha impedido que la evasi贸n tributaria en Chile sea muy superior a la de pa铆ses desarrollados, donde este sistema de 鈥渢imbraje鈥 no existe o nunca ha existido.

Es m谩s, en los pa铆ses desarrollados no solo no ha existido el sistema de 鈥渢imbraje鈥, sino que adem谩s, no existe la factura electr贸nica, a pesar del considerable avance de esos pa铆ses en materia inform谩tica y comunicacional. Sin embargo, en Chile, la factura electr贸nica es presentada por el SII y el Ministerio de Hacienda, como un gran avance en la modernizaci贸n tributaria, y como un instrumento muy eficiente en el combate contra la evasi贸n tributaria. En los hechos, la factura electr贸nica, lo 煤nico que tiene de moderno, es que elimin贸 tambi茅n la in煤til obligaci贸n de timbrar en el SII, las facturas, gu铆as de despacho y otros documentos comerciales. Su rol m谩s importante, es hacernos creer que en Chile somos campeones en los sistemas tecnol贸gicos y econom铆a digital, sin embargo, el efecto de la factura electr贸nica en la lucha contra la evasi贸n tributaria es irrisorio, como queda en evidencia con el ejemplo siguiente.

La inutilidad de la factura electr贸nica

Como es ya es de conocimiento p煤blico, los mayores evasores de impuestos en Chile son las mineras extranjeras y las empresas extranjeras en general, y de nada ha servido el 鈥渢imbraje鈥 de libros contable y evidentemente la factura electr贸nica, para disminuir la muy cuantiosa evasi贸n tributaria en estos grandes evasores, bien por el contrario.
Desde que se hizo exigible la factura electr贸nica, el a帽o 2005, la evasi贸n de las 10 mayores empresas mineras en vez de bajar aument贸.

En efecto, seg煤n un informe del SII, solicitado por la diputada Claudia Mix, entre los a帽os 2006 y 2009, ambos a帽os incluidos, cuando a煤n no reg铆a la obligaci贸n de la factura electr贸nica, las 10 mayores mineras tributaron US$ 10.532 millones, sumando Impuesto de Primera Categor铆a e Impuesto Adicional, mientras que en los a帽os 2013 a 2016, ambos incluidos, cuando ya reg铆a la obligaci贸n de la factura electr贸nica, las 10 mayores mineras tributaron solo US$ 5.593 millones, pr谩cticamente la mitad que entre 2006 y 2009, desplome de la tributaci贸n que no se debe al precio del cobre o ca铆da de la producci贸n, puesto que, el precio promedio del cobre de 2013 a 2016, fue solo fue un 5,7% inferior al periodo 2006-2009, pero, a la vez la producci贸n fue un 4,2% superior. Por tanto, en cuanto a precio y producci贸n ambos per铆odos son similares.

La incre铆ble ca铆da de la tributaci贸n de las mineras extranjeras, no se debi贸 a la baja del precio del cobre, sino a la planificada evasi贸n, en raz贸n no existe una legislaci贸n tributaria que realmente impida o frene la evasi贸n de las grandes empresas. Es evidente que la factura electr贸nica de nada sirve para frenar la evasi贸n tributaria de los mayores evasores de impuestos de Chile.

El ejemplo anterior, ratifica que la factura electr贸nica es un aparataje publicitario, que es inefectivo para controlar la evasi贸n de los mayores evasores de impuestos en Chile, como es el caso de las mineras, del cobre, del oro, del hierro y el litio, pero adem谩s las que exportan maderas, frutas, salm贸n, etc.

Puede ser factible que para las peque帽as y medianas empresas, la implementaci贸n de la factura electr贸nica tenga alg煤n efecto para disminuir la evasi贸n del IVA y por ende de la renta, pero no tiene ning煤n efecto para disminuir la evasi贸n tributaria de los m谩s grandes evasores de impuestos, siendo que ese deber铆a ser el objetivo de la modernizaci贸n tributaria.

El tongo de la boleta electr贸nica

El actual proyecto del Presidente Pi帽era, llamado publicitariamente 鈥淧royecto de Ley que moderniza la legislaci贸n tributaria鈥, entre sus m谩s importantes avances en la modernizaci贸n tributaria, se encuentra la implantaci贸n de la boleta electr贸nica en forma obligatoria. Un gran golpe de espada en el agua, puesto que los grandes evasores de impuestos, -las mineras extranjeras y las empresas extranjeras en general-, no emiten boletas en sus transacciones comerciales y financieras, y evidentemente no est谩n obligados a implementar la boleta electr贸nica, que viene solo a ser un artilugio publicitario farandulero, para crear la sensaci贸n de modernizaci贸n y eficiencia en la lucha contra la evasi贸n tributaria.

Son fundamentalmente los peque帽os comerciantes y artesanos, los que emiten boletas, que hasta hoy deben timbrar en el SII, y que tendr谩n que gastar ingentes recursos, que por lo general no tienen, porque no los necesitan, para comprar los sistemas inform谩ticos y de comunicaciones, para poder emitir boletas electr贸nicas.

Y si en la actualidad, existe evasi贸n cuando un peque帽o comerciante o un artesano no entrega la boleta en 鈥減apel timbrado鈥, la evasi贸n puede ser la misma si tampoco van a entregar la boleta electr贸nica a un cliente. Que la boleta sea en papel o electr贸nica, nada cambia si ella no se emite. Porque, adem谩s, el tiempo para emitir una boleta electr贸nica, en un peque帽o comercio, puede ser mayor que hacer una boleta en papel, por lo que el cliente, siempre apurado, no va esperar hasta que le entreguen la boleta electr贸nica.

Si por su inutilidad en el control de la evasi贸n tributaria, en los pa铆ses desarrollados no se usa la factura electr贸nica, y menos a煤n se utiliza la boleta electr贸nica: 驴Por qu茅 ella se quiere implantar en Chile?

Principalmente, como ya lo dijimos, por far谩ndula y efecto volador de luces, queriendo enga帽ar a la opini贸n p煤blica y especialmente a los parlamentarios de la oposici贸n, para que apoyen todo el paquete tributario, gracias a le reluciente y modernizadora boleta electr贸nica.

Pero adem谩s, con la implementaci贸n de la boleta electr贸nica existe un gran negociado, en favor de la o las empresas que le vendieron al SII la idea, y la instalaci贸n de los programas o softwares para implementar las innecesarias factura y boleta electr贸nicas. Ser铆a muy 煤til que antes de entrar a discutir el 鈥淧royecto de Modernizaci贸n Tributaria鈥, que los parlamentarios solicitaran al gobierno, cuanto ha gastado el SII en la implementaci贸n de la factura electr贸nica, y sobre todo cuanto va a gastar en la implementaci贸n de la boleta electr贸nica. 驴Cu谩l es el costo-beneficio? Lo m谩s probable es que la vaina salga m谩s cara que el sable, pero ser谩 un gran negocio para la empresas inform谩tica que la implemente.

El Mensaje Presidencial del 鈥淧royecto de Ley que moderniza la Legislaci贸n tributaria, dice en uno de sus p谩rrafos: 鈥淭enemos una oportunidad 煤nica de modernizar nuestro sistema tributario, incorporando las mejores pr谩cticas a nivel internacional, as铆 como hacernos cargo de los desaf铆os y particularidades que en materia tributaria implican los avances tecnol贸gicos, tales como la econom铆a digital y colaborativa, que en general han dejado obsoletos los sistemas tributarios tradicionales鈥.

Sin embargo, este proyecto no incorpora ninguna de las mejores pr谩cticas a nivel internacional, para modernizar nuestro sistema tributario, y limitar el flagelo de evasi贸n, por el contrario, como veremos en una pr贸xima columna, esta reforma tributaria deroga normas que actualmente existen contra la elusi贸n y contra la simulaci贸n.

La modernidad de la boleta electr贸nica, es el tongo, el volador de luces, con el cual el gobierno pretende evitar que se aborden y se ataquen las verdaderas causas de la elusi贸n y de la evasi贸n tributaria, y sobretodo, pretende ocultar que esta reforma abre m谩s anchas las puertas a la simulaci贸n, la elusi贸n y la evasi贸n tributaria.


Juli谩n Alcayaga O.
Economista y abogado
Marzo 2019





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